Огляд законодавства. Березень 2020
1. Змінено підходи в питаннях видачі та продовження строку дії дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Зокрема:
- дозволи видаються/продовжуються територіальним органом Держпраці (за місцем реєстрації суб’єкта звернення). До внесення змін, передбачених цією Постановою, дозволи на виконання окремих видів робіт підвищеної небезпеки видавались безпосередньо Держпраці;
- звужено перелік робіт підвищеної небезпеки, а також перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, для виконання/експлуатації/застосування яких необхідно отримати дозвіл;
- розширено перелік робіт підвищеної небезпеки, а також перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виконання/експлуатація/застосування яких можливі на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Декларація подається (роботодавцем, виробником або постачальником) не пізніше ніж за 5 робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки і має бути зареєстрована територіальним органом Держпраці впродовж 5 робочих днів з дня її отримання. Відмова в реєстрації декларації не допускається.
- Серед основних змін, які стосуються нового будівництва і початку експлуатації новостворених об’єктів, варто відзначити наступні:
- Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників; зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних копалин, а також газополум’яні роботи відтепер можуть виконуватись без одержання дозволу – на підставі декларації.
- Експлуатація (застосування) парових водогрійних котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт, вантажопідіймальних кранів та машин, ліфтів, ескалаторів, пасажирських конвеєрів, підйомників та колисок для підіймання працівників, технологічних транспортних засобів тощо відтепер здійснюється без одержання дозволу – на підставі декларації.
Вказане обладнання дуже часто знаходиться на балансі компанії, яка має власну нерухомість і тому стосується майже кожного.
- Відповідальність. Ні ЗУ «Про охорону праці», ні КУпАП, ні Кримінальний кодекс не встановлюють відповідальності за виконання робіт підвищеної небезпеки/експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки без отримання відповідного дозволу/подання декларації. Водночас, відсутність дозволу чи неподання декларації можуть стати підставою для подачі позову (за результатами перевірки) територіальним органом Держпраці про зупинення виконання робіт (експлуатації підприємств, окремих цехів, виробництв тощо). Втім, підставою для такого зупинення (абз. 5 ч. 4 ст. 4 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 39 ЗУ «Про охорону праці») є наявність порушень вимог законодавства з питань охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих.
Тим не менше, залишається питання щодо підтримання безпеки. Не можна не відзначити, що після змін до процедури в 2016, а пізніше в 2018-2019 рр. отримання дозволу було значно спрощене. Зокрема, потребувався лише один документ – висновок експертизи щодо відповідності підприємства вимогам щодо охорони праці. При цьому подовження дозволу, у разі якщо протягом строку дії на підприємстві не було порушень законодавства, відбувалось лише за заявою компанії – жодних додаткових документів вже не потребувало.
Зміни виключають значну кількість масового обладнання від необхідності отримувати дозвіл – достатньо подання декларації. При цьому жодних гарантій щодо відповідності вимогам немає. Більше того, таке спрощення може спричинити зменшення контролю з боку компаній над питаннями охорони праці (які вони раніше були вимушені виконувати у зв’язку із необхідність отримувати висновки експертизи). Тому виникають певні побоювання – чи не спричинить ці зміни важких наслідків у вигляді інциденту із ескалатором чи ліфтом у якомусь торговому центрі?
Безумовно, з урахуванням зміни регулювання Держпраці має підсилити контроль за діяльністю компаній, які здійснюють експлуатацію машин та механізмів підвищеної небезпеки.
В цілому зміни, внесені Постановою, можна охарактеризувати як дерегуляцію та спрощення умов ведення господарської діяльності, оскільки переважну більшість робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) обладнання, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відтепер можна здійснювати за декларативним принципом.
______________________________________________________________
Цей огляд останніх змін до чинного законодавства України не є юридичною консультацією і може бути використаний виключно для отримання загальної інформації.
За додатковою інформацією звертайтесь до юридичної фірми «Антіка»:
вул. Хрещатик, 12, 2-й поверх
м. Київ, 01001, Україна
тел./факс: +38 044 390 09 20/21