12.06.2020
Александр Буртовой, Василий Шеретько
В прошлом году Верховная Рада приняла рекордное количество изменений в сфере градостроительства Украины. Многие новеллы вступят в силу на протяжении трех лет. Александр Буртовой, партнер, и Василий Шеретько, старший юрист юридической фирмы «Антика», рассказали, какие новшества уже начали действовать.
О функционале ГАСИ
С 1 июня 2020 года органы государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСИ) теряют право самостоятельно:
- отменять градостроительные условия и ограничения (ГУО), а также издавать обязательные к исполнению предписания о внесении изменений в ГУО;
- прекращать (отменять) право на начало выполнения строительных работ, приобретенное на основании уведомления;
- прекращать (отменять) право на начало выполнения подготовительных работ, приобретенное на основании уведомления;
- аннулировать (отменять) документы, удостоверяющие принятие в эксплуатацию завершенных строительством объектов.
Соответствующие изменения предусмотрены Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно усовершенствования порядка предоставления административных услуг в сфере строительства и создания Единой государственной электронной системы в сфере строительства» №199-IX от 17 октября 2019 года, который вступил в силу 1 декабря 2019 года.
В частности, начиная с 1 июня 2020 года:
- внесение изменений в градостроительные условия и ограничения (ГУО) может осуществлять орган, который их выдал, по заявлению заказчика или по решению суда. Отмена градостроительных условий и ограничений осуществляется по заявлению заказчика или по решению суда. В случае отмены ГУО по решению суда должностные лица соответствующего уполномоченного органа градостроительства и архитектуры несут ответственность согласно закону;
- право на начало выполнения строительных работ, приобретенное на основании поданного уведомления, может быть прекращено соответствующим органом государственного архитектурно-строительного контроля в случае:
1) подачи заказчиком заявления о прекращении права, приобретенного на основании уведомления о начале выполнения строительных работ;
2) получения сведений о ликвидации юридического лица, являющегося заказчиком;
3) на основании судебного решения, вступившего в законную силу.
- ГАСИ не имеет права лишить лицо права на выполнение строительных работ, приобретенного на основании уведомления в случае (а) установления в ходе проверки нарушений требований градостроительной документации, градостроительных условий и ограничений, (б) несоответствия объекта строительства проектной документации на строительство такого объекта, (в) несоответствия объекта строительства требованиям строительных норм, стандартов и правил, (г) нарушений градостроительного законодательства в случае невыполнения требований предписаний должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля.
Об аннулировании решений на выполнение строительных работ
Следует отметить, что разрешение на выполнение строительных работ может быть аннулировано органом государственного архитектурно-строительного контроля в случае:
- подачи заказчиком заявления об аннулировании разрешения на выполнение строительных работ;
- наличия сведений о ликвидации юридического лица, являющегося заказчиком;
- на основании судебного решения, вступившего в законную силу, об отмене градостроительных условий и ограничений и/или прекращении права на выполнение строительных работ.
ГАСИ не имеет права аннулировать разрешение на строительство в случаях:
- когда в ходе проверки были установлены (а) нарушения требований градостроительной документации, градостроительных условий и ограничений, (б) несоответствия объекта строительства проектной документации на строительство такого объекта, (в) несоответствия объекта строительства требованиям строительных норм, стандартов и правил, (г) нарушений градостроительного законодательства в случае невыполнения требований предписаний должностных лиц органов государственного архитектурно-строительного контроля;
- систематического (два и более раз подряд) препятствования проведению проверки должностными лицами органа государственного архитектурно-строительного контроля.
Отмена декларации ГАСИ возможна лишь в случае, если недостоверные сведения в ней дают основания считать объект самовольным строительством.
О других законодательных изменениях
Не стоит забывать и о Постановлениях КМУ №218 и №219, которые были приняты 13 марта 2020 года и вступили в силу 18 марта 2020 года. В соответствии с ними:
- предусмотрено ликвидацию ГАСИ и создание двух центральных органов исполнительной власти, а именно Государственной инспекции градостроительства Украины и Государственной сервисной службы градостроительства Украины. Следует отметить, что ГАСИ продолжает осуществлять свои полномочия и функции до завершения осуществления мероприятий по созданию Государственной сервисной службы градостроительства Украины. Согласно приказу ГАСИ №691 от 23 марта 2020 года в отношении объектов строительства, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средним классом последствий (СС2), выполнение разрешительных функций на всей территории Украины должен обеспечить Департамент разрешительных процедур ГАСИ;
- приостановлено действие постановления КМУ №553 от 23 мая 2011 года «Об утверждении Порядка осуществления государственного архитектурно-строительного контроля» до начала выполнения функций и полномочий Государственной инспекции градостроительства, чем с 18 марта 2020 года полностью исключена возможность проведения проверок органами государственного архстройконтроля;
- отменен Порядок лицензирования в сфере архитектуры и строительства;
- введен чек-лист принятия документов в центре предоставления административных услуг для получения разрешения на начало выполнения строительных работ для нового строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта строительства. Он предусматривает наличие ГУО или письма уполномоченного органа градостроительства и архитектуры о том, что для проектирования данного объекта строительства ГУО не предоставляются.
Вместе с тем следует отметить, что 14 апреля 2020 года в Верховной Раде Украины был зарегистрирован проект Закона «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно градостроительной и архитектурной деятельности» (регистрационный №3336 от 14 апреля 2020 года). Среди прочих изменений, предусмотренных законом в случае, если он будет принят, ГАСИ (а после создания – ГИГУ) «возвращает» себе полномочия отменять право на выполнение подготовительных и строительных работ (уведомления и разрешения на строительство) во внесудебном порядке. Хотя, начиная с 1 июня 2020 года, подобные отмены должны осуществляться исключительно через суд.